近年來(lái)，中央多次對(duì)保障能源資源安全提出明確要求。作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“糧食”，鐵礦資源供應(yīng)安全保障是重中之重。2022年3月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、林草局、礦山安監(jiān)局等部門(mén)，以及中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等單位，啟動(dòng)了推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦資源保障能力提升這項(xiàng)工作。

作為我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源之一，鐵礦資源稟賦先天不足、對(duì)外依存度高，但總量豐富、產(chǎn)能提升有空間。6月8日，在加快國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)調(diào)研座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)盧衛(wèi)生、工信部原材料司副司長(zhǎng)張海登、自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司四級(jí)調(diào)研員張輝、礦山安監(jiān)局礦山安監(jiān)司執(zhí)法二處處長(zhǎng)李永密，重點(diǎn)介紹了一年多來(lái)鐵礦石項(xiàng)目的推進(jìn)情況，并就后續(xù)工作提出了要求、發(fā)表了看法。

協(xié)同發(fā)力 扎實(shí)推進(jìn)

經(jīng)協(xié)調(diào)推動(dòng)，6個(gè)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，可新增鐵精礦規(guī)模2754萬(wàn)噸；2022年黑色金屬礦固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)33.3%，投資增長(zhǎng)位居采礦業(yè)之首；鞍鋼集團(tuán)西鞍山鐵礦項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，為我國(guó)貧鐵礦資源綠色高效開(kāi)發(fā)提供了整體解決方案……“一年多來(lái)，在大家的共同努力下，國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。”盧衛(wèi)生肯定道。

他表示，遵照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同多部門(mén)構(gòu)建形成了“1+N+X”戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全保障政策體系。并且根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)的通知》，梳理形成包含55個(gè)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目表，全部投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)新增鐵精礦生產(chǎn)能力1.7億噸。為突出重點(diǎn)、分類施策，我們將55個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，其中第1類為已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目、第2類為經(jīng)協(xié)調(diào)按程序辦理手續(xù)后可開(kāi)工的項(xiàng)目、第3類為近期重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)的項(xiàng)目。

張輝介紹，前期，在國(guó)家發(fā)改委就《國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目情況表》征求意見(jiàn)時(shí)，自然資源部便通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、調(diào)研摸底視頻會(huì)，研究并核實(shí)了解項(xiàng)目涉礦、涉地事項(xiàng)的具體情況；指導(dǎo)地方自然資源主管部門(mén)和鋼鐵（鐵礦石）企業(yè)，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的用礦、用地事項(xiàng)辦理。

“前期，自然資源部已在完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理、采礦用地保障等方面出臺(tái)了相關(guān)管理政策，為鼓勵(lì)勘查、促進(jìn)開(kāi)發(fā)提供政策支撐。”張輝表示。他列舉到，在礦業(yè)權(quán)登記方面，2023年5月，自然資源部研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)），一是鼓勵(lì)“就礦找礦”，采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開(kāi)展勘查工作，無(wú)須辦理探礦權(quán)新立登記。二是簡(jiǎn)化探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)程序，將原來(lái)先劃定礦區(qū)范圍，后申請(qǐng)采礦權(quán)新立登記兩次審批合并，簡(jiǎn)化為直接申請(qǐng)新立登記一次審批；探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)無(wú)須注銷原探礦權(quán)，允許轉(zhuǎn)采礦權(quán)后剩余部分繼續(xù)勘查。三是精簡(jiǎn)礦業(yè)權(quán)登記申請(qǐng)資料，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及環(huán)保部門(mén)批復(fù)文件、有關(guān)主管部門(mén)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件等5項(xiàng)資料不再作為采礦權(quán)登記申請(qǐng)資料。

又如在礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方面，2023年4月，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱10號(hào)文），將現(xiàn)行對(duì)絕大多數(shù)礦種在出讓環(huán)節(jié)依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的評(píng)估結(jié)果“一次性交”，調(diào)整為主要在礦山開(kāi)采環(huán)節(jié)按銷售收入“逐年交”。“10號(hào)文自今年5月1日起實(shí)施，將進(jìn)一步降低包括鐵礦山在內(nèi)的礦山企業(yè)財(cái)務(wù)成本。”張輝表示。

應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安監(jiān)局在確保安全的前提下，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦建設(shè)項(xiàng)目安全許可有關(guān)工作。

一是安全保障鐵礦項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)。2022年5月，國(guó)家礦山安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作的通知》（礦安綜〔2022〕29號(hào)），督促地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)堅(jiān)決杜絕“一刀切”行為，嚴(yán)格規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)化審核程序，嚴(yán)格基建過(guò)程的監(jiān)管執(zhí)法。二是全面加快重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目安全許可。國(guó)家礦山安監(jiān)局會(huì)同地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)加快推進(jìn)鐵礦項(xiàng)目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排開(kāi)展重點(diǎn)鐵礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作。三是強(qiáng)化推動(dòng)鐵礦安全高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家礦山安監(jiān)局督促地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)鼓勵(lì)推動(dòng)鐵礦企業(yè)提高生產(chǎn)規(guī)模，提升機(jī)械化、信息化和智能化水平，走集約化、規(guī)模化的高質(zhì)量發(fā)展路子，提升鐵礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。  

凝心聚力 有力有效

在會(huì)上，各部委均表示，將進(jìn)一步凝心聚力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，配合牽頭部門(mén)做好鐵礦資源保障工作，力求實(shí)效。

盧衛(wèi)生強(qiáng)調(diào)，“一分部署，九分落實(shí)”。國(guó)家發(fā)改委將從3方面抓好工作落實(shí)，包括抓好分類施策，加快項(xiàng)目建設(shè)；優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)同合力；加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。他特別強(qiáng)調(diào)，既要保障現(xiàn)有礦山正常生產(chǎn)，避免集中停工停產(chǎn)，推動(dòng)達(dá)到相關(guān)整改要求的鐵礦企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)；又要加快推進(jìn)新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，已開(kāi)工項(xiàng)目要盡快建成投產(chǎn)，辦理完成相關(guān)手續(xù)、具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目則要盡快啟動(dòng)建設(shè)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)條件待落實(shí)項(xiàng)目。“對(duì)于各方推進(jìn)積極性較高的項(xiàng)目，我們將研究納入重點(diǎn)工作中，予以支持；對(duì)于推進(jìn)不積極的項(xiàng)目，將不再列為今后協(xié)調(diào)推進(jìn)的重點(diǎn)。”盧衛(wèi)生表示。

盧衛(wèi)生進(jìn)一步提出，國(guó)家發(fā)改委還將按程序積極支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能化開(kāi)發(fā)和綜合利用項(xiàng)目；與自然資源部共同將具備條件的重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目列入重大項(xiàng)目用地保障清單，做好用地保障工作，共同提升國(guó)內(nèi)鐵礦生產(chǎn)能力，不斷夯實(shí)國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)和保障基礎(chǔ)。

張海登提出，要切實(shí)提高政治站位，采取有力的措施，加快鐵礦資源的開(kāi)發(fā)。“目前，工信部正在研究制定鋼鐵工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作的相關(guān)措施，鐵礦項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)是鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，要把國(guó)內(nèi)鐵礦資源的開(kāi)發(fā)與鋼鐵工業(yè)發(fā)展及下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)。”張海登表示，一方面要加快國(guó)內(nèi)鐵礦資源的開(kāi)發(fā)組織，助力鋼鐵工業(yè)穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)增長(zhǎng)；另一方面，要破解鐵礦資源開(kāi)發(fā)面臨的各項(xiàng)瓶頸，打通供應(yīng)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)我們鐵礦資源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，助力世界級(jí)礦產(chǎn)資源集團(tuán)的建設(shè)。同時(shí)，他要求地區(qū)工業(yè)信息化主管部門(mén)要堅(jiān)持“依法依規(guī)、遠(yuǎn)近結(jié)合，先易后難、分類推進(jìn)”的原則，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)解決好重點(diǎn)項(xiàng)目的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，創(chuàng)造性地研究提出解決方案，切實(shí)加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

在礦業(yè)用地方面，2022年11月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)),拓寬采礦用地保障渠道，通過(guò)將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題。“自然資源部將繼續(xù)指導(dǎo)地方落實(shí)好文件要求，用足用好相關(guān)政策措施，盡快釋放政策紅利，為采礦項(xiàng)目提供土地要素保障。”張輝同時(shí)表示，“下一步，自然資源部將繼續(xù)配合牽頭部門(mén)做好鐵礦資源保障工作，對(duì)于重點(diǎn)鐵礦建設(shè)項(xiàng)目涉及的用礦、用地事項(xiàng)，指導(dǎo)地方依法依規(guī)做好相關(guān)工作，促進(jìn)重點(diǎn)鐵礦建設(shè)項(xiàng)目能夠及時(shí)投產(chǎn)見(jiàn)效。”

“國(guó)家礦山安監(jiān)局將繼續(xù)堅(jiān)持原有工作舉措，督促地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)梳理轄區(qū)內(nèi)鐵礦資源項(xiàng)目建設(shè)情況，采取集中審核、優(yōu)先辦理等方式加快推進(jìn)相關(guān)鐵礦項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)；進(jìn)一步完善、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)滿足安全生產(chǎn)條件的，盡快復(fù)產(chǎn)復(fù)工。”李永密表示，同時(shí)將持續(xù)加強(qiáng)鐵礦的安全監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法、高效服務(wù)，全力保障鐵礦安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防范遏制各類事故發(fā)生。

“加強(qiáng)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)意義重大、使命光榮。”相信經(jīng)各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)與地方強(qiáng)化對(duì)接，各項(xiàng)部署和措施將盡早見(jiàn)效，國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)將進(jìn)一步發(fā)力見(jiàn)效，助力我國(guó)端牢鐵礦石“飯碗”。

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