“2023年，全國2.2億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，超過前3年總和。”
“超低排放是鼓勵政策，達標排放是法定義務，請企業(yè)守好法律底線，做到依法合規(guī)生產。”
“對穩(wěn)定達到超低排放的企業(yè)，指導地方在環(huán)保方面不再加碼，不鼓勵‘超超低’。”
……
1月12日，生態(tài)環(huán)境部大氣司項目處處長蔡俊在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會第六屆會員大會第六次會議上發(fā)表講話，充分肯定了鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型的成效，深入剖析了當前存在的問題，并就未來發(fā)展提出幾點要求。
成效顯著——
“真金白銀”投入產業(yè)鏈綠色化水平穩(wěn)步提高
2023年鋼鐵行業(yè)克服種種困難，加快推動綠色低碳轉型。
“山東省內位于京津冀及周邊傳輸通道城市的10家長流程鋼鐵企業(yè)已全部完成整合搬遷，河北省持續(xù)推進1000立方米以下高爐和100噸以下轉爐升級改造，山西省4.3米焦爐全面退出，鋼鐵行業(yè)產業(yè)結構和布局不斷優(yōu)化，產業(yè)鏈綠色化水平穩(wěn)步提高。”蔡俊強調，“特別是在自身發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)的情況下，眾多鋼鐵企業(yè)依然投入‘真金白銀’，積極開展超低排放改造，取得豐碩成果。”
一是超低排放改造進度明顯加快。蔡俊列舉道，2023年，累計4.2億噸粗鋼產能完成全流程改造，超過全國總體目標的一半；累計116家鋼鐵企業(yè)全流程或部分環(huán)節(jié)完成超低排放改造并公示；重點區(qū)域進展仍然領先全國，天津、上海全部產能，河北、江蘇、山東約70%產能，安徽、陜西一半以上產能完成全流程改造；非重點區(qū)域進展明顯加快，多個省份實現“零的突破”，湖北、廣東、四川均有鋼鐵企業(yè)完成全流程改造。
“大型國有企業(yè)集團充分發(fā)揮表率作用，寶武集團、中信泰富特鋼、首鋼集團均超過70%產能完成全流程改造，大批民營企業(yè)、中小企業(yè)也在積極推進。”蔡俊肯定道。
二是超低排放改造質量穩(wěn)步提高。“越來越多的企業(yè)采用高爐煤氣精脫硫、燒結煙氣循環(huán)、全封閉機械化料場+光伏發(fā)電、清潔運輸+新能源車運輸等減污降碳、源頭減排的治理技術路線；全國40多家長流程鋼鐵企業(yè)被評為環(huán)保績效A級，廠區(qū)環(huán)境煥然一新。”蔡俊分享道，世界鋼鐵協(xié)會總干事埃德溫·巴松在參觀我國超低排放的鋼鐵企業(yè)后給予高度評價，他認為“目前中國鋼鐵工業(yè)已經‘干凈’到了沒有任何其他一個國家可以做到的程度”。
三是超低排放經濟效益凸顯。據測算，鋼鐵行業(yè)超低排放改造已累計拉動社會有效投資超過2000億元，特別是為新能源重型卡車提供了新的應用場景。
“通過實施差異化管理政策扶優(yōu)汰劣、促進高水平供需平衡，很多鋼鐵企業(yè)綠色轉型和利潤增長實現了同頻共振。同時，一些企業(yè)通過實施源頭治理提高作業(yè)效率和能源利用率，實現環(huán)保與節(jié)能降耗共贏，也帶來直接或間接的經濟效益。”蔡俊表示，如南鋼完成超低排放改造后減免環(huán)境稅和差別電價共約1.7億余元；智慧封閉料場與煤筒倉、鋼渣有壓熱燜改造、高爐煤氣回收等項目的落地，大幅減少物料損耗，每年產生經濟效益超2.4億元。
任務艱巨——
綠色低碳不可能一蹴而就
結構性問題有待根本解決
“當前，我國空氣質量改善成效還不穩(wěn)固。”蔡俊介紹，2023年，近1/3的城市PM2.5年均濃度依然超標，主要集中在人口密集的中東部地區(qū)，鋼鐵產能集中的城市大部分還沒有達標，還有不少鋼鐵大市位于全國空氣質量排名“倒20”。
蔡俊表示：“根據我們的分析，鋼鐵行業(yè)排放對環(huán)境空氣質量的影響仍然較大。我們應該認識到，鋼鐵行業(yè)實現綠色低碳高質量發(fā)展不可能一蹴而就，在轉型的關鍵時期，更要清醒地看到當前面臨的問題和挑戰(zhàn)。”
一是結構性問題尚未得到根本解決。蔡俊列舉道，在能源結構上，鋼鐵行業(yè)以煤為主、運輸結構以公路為主的現狀尚未得到根本扭轉；在工藝結構上，依然以長流程為主，短流程電爐鋼產能產量占比與全球平均差距較大；在產業(yè)鏈結構上，尚不完整，獨立焦化、燒結、熱軋企業(yè)數量多，能耗、污染物排放高。
“特別是布局上，鋼鐵企業(yè)在大氣污染防治重點區(qū)域過于集中，京津冀及周邊地區(qū)5省（市）國土面積僅占全國的5.6%，卻生產了31.5%的鋼鐵、22.2%的焦炭。其中，短流程電爐鋼產量占比不到5%，遠低于全國平均水平；獨立熱軋企業(yè)近300家，產能近8000萬噸。”蔡俊表示。
他分享了近期的一項調研成果，即內蒙古一家鋼鐵企業(yè)鐵礦石從1000公里外的天津港通過鐵路、公路運輸到廠內，生產鋼坯降溫后又通過公路運輸銷售到天津的獨立軋鋼企業(yè)，再使用天然氣加熱軋制。“無論從能源資源利用還是從運輸方面，這都是極其不合理的，完全有悖于高質量發(fā)展要求。目前，這種現象在京津冀及周邊地區(qū)比較普遍。”蔡俊強調。
二是違法違規(guī)現象依然突出。“近幾年中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現，鋼鐵行業(yè)變相新增產能等違法違規(guī)行為仍屢禁不止，包括違法開工建設、批小建大，以脫磷轉爐、鐵合金、鑄造等名義變相新增產能等問題，嚴重影響供給側結構性改革成效。”蔡俊表示。
三是部分企業(yè)實施超低排放的定力仍需加強。蔡俊介紹，非重點區(qū)域一些企業(yè)沒能在前兩年市場較好情況下投入資金進行改造，在當前形勢下，項目改造進度拖緩或質量下降，陷入了被動局面。個別已經完成改造的企業(yè)，采取一些投機取巧的手段減少環(huán)保運行成本，使得改造成效大打折扣。
“在當前大部分企業(yè)持續(xù)投入、積極改造和穩(wěn)定運行的情況下，我們要極力避免再現‘劣幣驅逐良幣’的不公平現象。”蔡俊強調。
逐綠前行——
統(tǒng)籌好穩(wěn)增長等各項任務措施
持續(xù)推動綠色低碳高質量發(fā)展
去年11月份，國務院印發(fā)《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》，明確了持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標任務和具體措施；今年1月11日，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國的意見》正式發(fā)布。鋼鐵行業(yè)依然是綠色低碳發(fā)展和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點領域。
蔡俊表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將在開展大氣污染治理的同時，統(tǒng)籌好行業(yè)穩(wěn)增長等各項任務措施，積極推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。
一是持續(xù)優(yōu)化鋼鐵行業(yè)產業(yè)結構。“大氣污染治理已經進入深水區(qū)，踐行減污降碳協(xié)同，需要啃產業(yè)結構的‘硬骨頭’，從源頭治理上下功夫，特別是在京津冀及周邊地區(qū)，結構調整還要采取更多的‘硬措施’。”蔡俊強調。
《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》把鋼鐵行業(yè)作為產業(yè)結構調整的重點，提出具體工作要求，包括：嚴禁新增鋼鐵產能，有序引導長流程煉鋼轉型為短流程煉鋼，推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業(yè)數量。蔡俊表示，生態(tài)環(huán)境部將與有關部門一起推動這些措施落實到位。
二是持續(xù)高質量推進超低排放改造。“現在距離2025年底收官不到2年時間，還有4億多噸粗鋼產能要完成改造和收尾工作，工作量還很大。在當前形勢下，鋼鐵行業(yè)更要保持戰(zhàn)略定力、迎難而上，高質量推進改造工作。”蔡俊表示。
尚未完成改造的企業(yè)，要做到“四真”（企業(yè)領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升），積極實施源頭治理、統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同，利用后發(fā)優(yōu)勢保質保量完成改造；已完成改造和公示的企業(yè)，要進一步提升環(huán)境管理人員專業(yè)技術水平，加強運行管理，做到長期穩(wěn)定超低排放。
三是落實好各項支持政策，做到扶優(yōu)汰劣。超低排放工作實施以來，國家出臺了一攬子支持政策，對實現超低排放、環(huán)保績效達到A級的鋼鐵企業(yè)，重污染天氣期間可以自主減排，享受環(huán)境稅、環(huán)境保護專用設備購置稅等優(yōu)惠政策，中央大氣污染防治資金累計投入50多億元支持鋼鐵企業(yè)超低排放改造；一些地方也研究出臺了相關的支持政策。
“下一步，我們將研究擴大環(huán)保績效分級應用場景，積極指導地方將已出臺的支持政策落到實處，讓企業(yè)真正享受政策紅利，充分激發(fā)企業(yè)綠色化改造的內生動力。”蔡俊強調，“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)與環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個環(huán)境中競爭。”
蔡俊表示，行百里者半九十，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展，繼續(xù)打造全球最大的清潔鋼鐵生產體系。
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