近日，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的超長期特別國債正有序發(fā)行。為爭取更多項(xiàng)目入圍，多地提出加強(qiáng)“兩重”項(xiàng)目儲備、用足用好國家政策。
專家認(rèn)為，超長期特別國債、新增專項(xiàng)債等資金來源充足，疊加項(xiàng)目儲備工作有序推進(jìn)等因素，實(shí)物工作量將盡快形成，基建投資料保持較快增長。
首批項(xiàng)目已就位
按照相關(guān)安排，超長期特別國債將專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。在超長期特別國債發(fā)行開閘的同時，相關(guān)部門在加快推進(jìn)“兩重”建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備。
目前，首批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目已就位。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超日前介紹，按照近期中央政治局會議關(guān)于及早發(fā)行并用好超長期特別國債的要求，以及國務(wù)院召開的支持“兩重”建設(shè)部署動員視頻會議工作部署，在前期開展工作基礎(chǔ)上，梳理出一批符合“兩重”建設(shè)要求、可立即下達(dá)投資的重大項(xiàng)目，待國債資金到位后即可加快建設(shè)。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長馬光榮表示，超長期特別國債專項(xiàng)用于“兩重”領(lǐng)域建設(shè)，將重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域。以往，因這些領(lǐng)域社會公益性強(qiáng)、市場回報率低，民間投資意愿不強(qiáng)。由于地方效益弱、全國整體效益強(qiáng)，地方政府對此類項(xiàng)目的投資積極性也不高。此次超長期特別國債的發(fā)行有利于補(bǔ)足這些領(lǐng)域的短板。
建立高效運(yùn)作機(jī)制
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，自超長期特別國債啟動發(fā)行以來，已有北京、上海、浙江、四川、湖北、吉林等多地召開專題會議，謀劃加強(qiáng)項(xiàng)目儲備、用足用好國家政策。
北京提出，要緊抓機(jī)遇，緊扣“兩重”建設(shè)要求，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步做好重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃、儲備、遴選和前期手續(xù)辦理等工作，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通對接。吉林提出，突出吉林特色優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略，集成一批補(bǔ)短板、鍛長板的重大項(xiàng)目，強(qiáng)化向上對接，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入國家“盤子”。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，形成滾動實(shí)施、壓茬推進(jìn)的良好態(tài)勢。
同時，各地還將做好要素保障，并研究出臺配套支持政策。上海表示，要抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則、操作方案，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量落地見效。要抓緊研究一批支持政策，強(qiáng)化政策疊加放大效應(yīng)，調(diào)動社會資本參與“兩重”建設(shè)的積極性。浙江提出，要積極爭取超長期特別國債等國家政策，統(tǒng)籌優(yōu)化浙江省已有政策，做好“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系與“兩重”項(xiàng)目的銜接，明確“兩重”項(xiàng)目建設(shè)的配套政策和工作方案。
后續(xù)，各地各部門將做好“兩重”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的組織實(shí)施工作。李超表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門和地方統(tǒng)籌做好項(xiàng)目篩選、推進(jìn)實(shí)施、督導(dǎo)評估、改革任務(wù)落實(shí)等工作。同時，有效發(fā)揮財政金融、行業(yè)管理、要素保障等部門的職能作用，建立高效運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力。
盡快形成實(shí)物工作量
在項(xiàng)目加緊謀劃準(zhǔn)備的同時，多路資金將保障實(shí)物工作量盡快形成。
一方面，超長期特別國債將有序發(fā)行。按照財政部公布的發(fā)行計劃，今年超長期特別國債將從5月17日首發(fā)到11月中旬發(fā)行完畢，20年期、30年期和50年期品種分別發(fā)行7只、12只和3只，整體呈現(xiàn)節(jié)奏平穩(wěn)、小額多發(fā)的特點(diǎn)。
另一方面，新增專項(xiàng)債發(fā)行有望提速。日前，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部完成2024年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的篩選工作，并強(qiáng)調(diào)加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。
東方金誠首席宏觀分析師王青表示，5月超長期特別國債發(fā)行開閘、去年末今年初抵押補(bǔ)充貸款（PSL）新增5000億元、去年底增發(fā)的萬億元國債資金中大部分在今年上半年投入使用等將帶動銀行配套貸款跟進(jìn)，為基建投資保持較快增長提供充足的資金來源。
“預(yù)計基建投資形成實(shí)物工作量的速度會加快。在政府債券發(fā)行及配套基建貸款投放節(jié)奏加快后，5月基建投資有望再提速。”王青說。
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