2023年1月，重慶市經(jīng)濟和信息化委員會、重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)了《重慶市工業(yè)領域碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為方便社會公眾全面了解《實施方案》有關內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。
一、《實施方案》編制背景和依據(jù)
工業(yè)是我國能源消費和碳排放的重要領域之一，推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，是推進制造強國建設、實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，更是促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型、實現(xiàn)碳達峰碳中和承諾的重中之重。工業(yè)領域碳達峰行動是國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案的通知》中的十項重點任務之一。工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)領域碳達峰實施方案》明確指出“各地區(qū)相關部門結合本地區(qū)工業(yè)發(fā)展實際，編制本地區(qū)相關方案，切實做好本地區(qū)工業(yè)碳達峰工作”。
為深入貫徹黨中央、國務院和市委、市政府關于碳達峰、碳中和決策部署，切實做好工業(yè)領域碳達峰工作，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展，市經(jīng)濟信息委牽頭制定了《實施方案》。《實施方案》對標工業(yè)和信息化部等三部門《工業(yè)領域碳達峰實施方案》，結合《重慶市碳達峰實施方案》等政策文件，著力體現(xiàn)“三個注重”。一是注重轉型發(fā)展。在確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、滿足合理消費需求基礎上，將綠色低碳貫穿工業(yè)生產(chǎn)各方面和全過程，推動企業(yè)層面和產(chǎn)業(yè)層面的耦合鏈接，推進減污降碳協(xié)同增效。二是注重全面合理。堅持對標對表，緊扣國家層面部署要求，兼顧與市級相關規(guī)劃方案銜接，做到總體目標科學合理、重點任務精準落地。三是注重問題導向。結合我市工業(yè)發(fā)展階段、資源能源稟賦、行業(yè)領域等特點，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平減排切實舉措，提出園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能、企業(yè)數(shù)字賦綠、節(jié)能環(huán)保裝備供給等重點舉措。
二、主要目標
《實施方案》提出到“十四五”末，累計建成市級及以上綠色園區(qū)30個以上、綠色工廠300家以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗較2020年下降14.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。“十五五”期間，確保工業(yè)領域二氧化碳排放在2030年前達峰。
三、主要任務
《實施方案》主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、深入推進節(jié)能降碳、積極推行綠色制造、強化綠色供給支撐、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動重點行業(yè)碳達峰等6項重點任務，共21項重點工作舉措。
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。結合我市產(chǎn)業(yè)結構偏重現(xiàn)狀，立足能源稟賦實際，不斷推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。一是培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新型電子等綠色新興產(chǎn)業(yè)引優(yōu)培強，培育重點龍頭企業(yè)。二是構建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設循環(huán)化、近零碳示范園區(qū)，打造節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)集群。三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄和產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。
（二）深入推進節(jié)能降碳。以用能低碳化、智慧化、系統(tǒng)化為方向，提升工業(yè)節(jié)能降碳水平。一是優(yōu)化能源供給側，通過煤炭減量替代，推動工業(yè)用能電氣化，逐步擴大可再生能源供給等舉措有序調(diào)整能源消費結構。二是在能源消費側加強用能監(jiān)測與管理，實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，推進重點領域節(jié)能降碳，實施工業(yè)節(jié)能改造工程，持續(xù)提升工業(yè)能效。三是推動數(shù)字化、綠色化“雙化協(xié)同”。以數(shù)據(jù)為驅動推動生產(chǎn)方式數(shù)字化轉型，逐步形成企業(yè)用能動態(tài)管理體系，推動工業(yè)數(shù)字化轉型。
（三）積極推行綠色制造。發(fā)揮示范標桿引領作用，打造綠色低碳典型示范，形成可推廣、可復制的綠色轉型生產(chǎn)模式。一是通過公共服務能力提升來促進綠色升級。培育綠色制造公共服務平臺，引導綠色工廠進一步提標升級，創(chuàng)建綠色低碳工廠。二是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造綠色低碳園區(qū)，提升園區(qū)能源資源利用效率，開展近零碳園區(qū)試點建設，推動綠色園區(qū)低碳升級。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)綠色發(fā)展引領作用，構建綠色低碳供應鏈，帶動鏈上企業(yè)綠色低碳發(fā)展。四是促進中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展，培育一批專精特新“小巨人”，完善中小企業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。五是深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，加快清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新、成果轉化與標準體系建設。
（四）強化綠色供給支撐。發(fā)揮綠色低碳創(chuàng)新技術平臺支撐作用，加快綠色低碳技術開發(fā)推廣，打造綠色終端產(chǎn)品、綠色低碳裝備、綠色建材等綠色低碳產(chǎn)品供給體系。一是推動企業(yè)開展綠色低碳產(chǎn)品認證，加快綠色低碳產(chǎn)品開發(fā)應用，加大綠色低碳產(chǎn)品供給。二是開展綠色低碳技術攻關，探索綠色低碳技術推廣新機制，發(fā)展低能耗、低排放關鍵技術裝備，加快綠色低碳技術開發(fā)推廣。三是建設綠色低碳創(chuàng)新技術平臺，加快綠色低碳領域技術開發(fā)、先進適用技術轉化應用。
（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，推動區(qū)域能源、資源、環(huán)境協(xié)同優(yōu)化。一是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)空間布局，促進園區(qū)能源資源互補利用。二是加強工業(yè)固廢綜合利用，鼓勵綠色建材原料替代，優(yōu)化原料結構，提高再生資源供給能力。三是健全資源循環(huán)利用體系，落實行業(yè)規(guī)范管理，提升動力電池規(guī)范化回收利用水平，推進機電產(chǎn)品再制造，鼓勵企業(yè)開展再制造產(chǎn)品認定。
（六）推動重點行業(yè)碳達峰。聚焦鋼鐵、建材、化工、有色金屬等重點行業(yè)，分業(yè)施策謀劃低碳發(fā)展路徑，逐步降低碳排放總量和強度。一是嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，合理控制鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。二是引導企業(yè)開展節(jié)能技改、清潔能源替代等，加快節(jié)能降碳技術運用和節(jié)能裝備利用，打造綠色低碳示范標桿。三是支持企業(yè)開展原料替代，逐步優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升行業(yè)資源綜合利用水平。
四、保障措施
分別從組織領導、發(fā)展環(huán)境、政策支持、氛圍營造等方面提出系統(tǒng)性保障措施，有序推動我市工業(yè)領域碳達峰碳中和工作，推進主要目標、重點任務和工作的順利實施。
五、相關名詞解釋
1. 綠色產(chǎn)品：指選擇量大面廣、與消費者緊密相關、條件成熟的產(chǎn)品，應用產(chǎn)品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術，采用高性能、輕量化、綠色環(huán)保的新材料，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的產(chǎn)品。
2.綠色工廠：指實現(xiàn)用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠。
3.綠色園區(qū)：指在園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈設計、能源利用、資源利用、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、運行管理等方面貫徹資源節(jié)約和環(huán)境友好理念，實現(xiàn)具備布局集聚化、結構綠色化、鏈接生態(tài)化等特色的園區(qū)。
4.綠色供應鏈：指將環(huán)境保護和資源節(jié)約的理念貫穿于企業(yè)從產(chǎn)品設計到原材料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用和報廢處理的全過程，使企業(yè)的經(jīng)濟活動與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的上下游供應關系。
5.清潔生產(chǎn)：指不斷采取改進設計，使用清潔的能源和原料,采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康或環(huán)境的危害。
6.綠色建筑：指在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。
7.綠色設計：指在產(chǎn)品整個生命周期內(nèi)，著重考慮產(chǎn)品環(huán)境屬性（可拆卸性，可回收性、可維護性、可重復利用性等）并將其作為設計目標，在滿足環(huán)境目標要求的同時，保證產(chǎn)品應有的功能、使用壽命、質(zhì)量等要求。
8.綠色金融：指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。
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